煉油廠現存的社會問題

據全國（guó）工商聯石油業商會統計，目前我國地方煉油設（shè）備廠約有１．３億噸煉油能力，但每年（nián）煉油（yóu）隻有約４０００萬噸，近９０００萬噸的（de）產能被浪費。 “正常情況下（xià），地方煉廠的平均開工率僅（jǐn）有３０％－４０％，所（suǒ）以大量產能閑置浪費。”全國工商聯石油業商會（huì）執行會長、江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連說。 東方油氣網數據顯（xiǎn）示，今年８月底，山東地煉整體開工率僅為３５．３％；近幾個月以來國（guó）內柴油資源緊張（zhāng），地方煉廠開工率有所提高（gāo），至１１月初，山東煉廠開工率（lǜ）提高（gāo）至４５．７％。 一邊是（shì）能生產但頻頻（pín）虧損，另一邊是不虧損但不能生產，國內煉油設備業“怪現狀”背後隱藏著怎樣的症結？ 中國能源網首席信息官韓曉平等業內專家指（zhǐ）出（chū），當前石油業從上遊的原油開采和進口，到中遊的（de）煉化，再到下遊（yóu）的成品油銷售各個環節，石化雙雄都牢牢掌握（wò）了主導權；在整個產業鏈中，民營企業隻能在夾縫中求生存。 “打個比方，地方（fāng）煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手裏－－巨頭（tóu）的手鬆開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’。”韓曉平說。 民營企業不但難以獲得國內的油氣開采權（quán），也（yě）沒有從國外進口原油的自主權。據全國工商聯石油業商會秘書（shū）長馬莉介紹，加入ＷＴＯ以後，商務部每年批準一定的原油非國營貿易進口（kǒu）量指標，今年是２９１０萬噸，僅占原油進口量的約（yuē）十分之一。“數（shù）量少不（bú）說，非國（guó）營原油進口得持有中石油、中石化的排產證明才能入關，而且都必（bì）須（xū）返銷給中（zhōng）石油、中石化（huà）旗下的（de）煉廠，不能供地方（fāng）煉（liàn）廠使用。” 據業內人（rén）士介紹，現在中石油（yóu）、中石化每年統一配給地方煉廠的原（yuán）油僅１７９萬噸，與１．３億噸的煉能相比，這點油幾乎可以忽略不計。當前地方煉廠最主要的油源（yuán）是燃料油（yóu）－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。 “用燃料油煉油的成（chéng）本要比用原油的成本每（měi）噸高（gāo）出約１３００元。２００９年以後，國家把燃料油（yóu）消（xiāo）費稅由０．１元／升提高至０．８元／升，僅繳稅的部（bù）分，燃料油就比原油每噸要（yào）高８００塊錢。”馬莉說。 而在下遊的成品油批發零售環節，石化（huà）雙雄同樣主（zhǔ）宰著市場。“目前全國共有加油站１１萬多家，其（qí）中民營加（jiā）油站約５萬家。”馬莉說，“雖然民營加油（yóu）站數量占（zhàn）總數的４６％，但民營加油站多在（zài）偏遠地方（fāng），大城（chéng）市（shì）、主幹線（xiàn）的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營加油站的成品油零售量比例並不高。” 國家發改（gǎi）委日前表示，正在對中國電信（xìn）、中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查，這一消息引起（qǐ）社會各界高度關注。不少煉（liàn）油產業人士也期望，國有煉油設備廠和民營（yíng）煉油廠能形成公平、平等的（de）競爭關係，共同推進我國煉油業的健康發展。 “石油行業集中度太高，已嚴重影響了市場公平競爭。”多位地方煉廠負責人對（duì）記者說，“草莓视频在线現在最期待的就是能落實國務院去年５月（yuè）出台的‘新三十六條’，對各類投資主體同等看（kàn）待，為（wéi）民間資本營造更廣闊的市場空間。” 據（jù）一（yī）些地方煉油設備廠人士介紹，雖然“新（xīn）三（sān）十六條”要求創造公平競爭、平等準入的市場環境，不得單對民間資本設置附（fù）加條件，並（bìng）明確提出“支持民間資本進入油氣勘探開發領（lǐng）域”，但由於缺少實施細則和製約機製，擋在地方民營企業（yè）麵前的“玻（bō）璃門”依然沒被拆除。 韓曉平建議，國家應該大力鼓勵民營企業“走出去”，在（zài）境外開采原（yuán）油，並調整石油進口政策，適（shì）當放開對民營企業進口原油流向的限製，允許符合（hé）國家產業政策（cè）的地方煉油企業使用非國營原油貿易進口配（pèi）額。“這既（jì）有利於增加國內的成品油供給，促進市場競爭，更有利於維護我國（guó）的能源安全。” 現在（zài），地方煉廠擔心的還不隻是油源。今年４月國家發改委要求，限製新建１０００萬噸／年以下常（cháng）減壓裝置，２０１３年（nián）將淘汰（tài）２００萬噸／年及以下常減壓裝置。而據息旺能源統計，我國大部分地方煉廠的（de）總煉油（yóu）能力在２００萬（wàn）噸（dūn）／年以下，將近８０％的地方煉廠麵（miàn）臨淘汰，屆時煉油業集中度（dù）或將進一步提高。 “部分地煉企業由於裝置及技術落後，不僅汙染嚴（yán）重而且耗能較大，油品質量（liàng）不能達到國標品質，因產品單一（yī）而（ér）抗風（fēng）險能力較弱。”廣東（dōng）省（shěng）油氣商會油品部部長姚達明（míng）坦言，“但有關部門應該給煉廠規定合適的技術、環保標準，而不是一刀切地把所有小煉廠都關掉－－小廠不等於一定不好，有時候小有小的好處。” 姚達明認為，煉油化工一體化和規模化生產已成為石（shí）化行業發展趨勢（shì），建議國（guó）家推動國有（yǒu）煉（liàn）油企業和（hé）民營煉油企業在整個產業（yè）鏈上加強戰略合（hé）作，為中國油氣產業的發展壯大共同出力。同時，地方（fāng）政府（fǔ）應協助民營（yíng）煉油企業集中資源、統一規劃、合理布（bù）局，形成“集團軍”優勢，同時建立和（hé）完善地（dì）煉成品油儲運銷售體係，使地（dì）方煉廠的成品油直接供應民（mín）營加油站，減少銷售和運（yùn）輸成本。