《可再生能源電力配額管理辦法》出（chū）台實（shí）施還需時日

近期，關（guān）於（yú）《可再生能源電力配額管理辦法》的話題日益增多，有人（rén）認為該辦法將（jiāng）會（huì）於今年上半年出台實施，甚至認為風（fēng）力發電和太陽能發電的（de）春天已經來臨，可（kě）再生（shēng）能源（yuán）發電麵臨的（de）發電、上網和（hé）市場消納三大問題將從此迎刃而（ér）解。為（wéi）了避（bì）免因盲目樂觀而對有（yǒu）關工（gōng）作作出草（cǎo）率規劃和安排（pái），筆者特此（cǐ）提醒，《可再生能源電力配額管理辦法》的出台實施還（hái）需時日（rì）。可再生能（néng）源配額製作為（wéi）推動可再生能源發展的重要製度選（xuǎn）擇,我國已經探（tàn）討了10餘年。早在2000年，當時的國家計委（wěi）能源研究所就曾著手研究引進國外的配額製，在《可（kě）再生能源法（fǎ）》起草過程中也曾（céng）考慮引入配額製，2007年出台的《可（kě）再生能源中長期規劃（huá）》中已明確要求，裝機容量在一定規模（mó）以上（shàng）的發電企業要承擔一定的可再生能（néng）源配額。但是，由於種種（zhǒng）原因，可再（zài）生能源配額製度至今未（wèi）能實行。其主要原因一是電網企業的利（lì）益平衡問題，關（guān）鍵是電價機製問題。由於可再生能源發電成本高於常規發電成本，其（qí）上（shàng）網電價高（gāo）於常規電價（jià）引起的成本差異（yì）在現行電價機製中不能傳遞至電力終端用（yòng）戶予以消化，僅靠國家補貼不能完全衝抵差異成本，影響了電網企業收購接納可再生能（néng）源電力的積極性，在（zài）某些方麵甚至具有一定的排斥性（xìng）。即使出台實施《可再生能源電（diàn）力配（pèi）額管（guǎn）理辦法（fǎ）》，由於其根本問題沒有解決，並且沒（méi）有具體（tǐ）的法律要求和獎懲機製，其辦法實施（shī）的目標也難以完全實現（xiàn）。二是可（kě）再生（shēng）能源資源的不平衡性問題。由於我國可再生能源資（zī）源分布不均，要完成所謂的（de）“配額”，許多中東（dōng）部省份需要向西北部地區買額度，因而在已擬的《辦法》中也確定電（diàn）力企業可（kě）以采用兩種（zhǒng）方式完成義務，即在自己所在（zài）區域內完成和從其他區域（yù）購買“配額（é）”獲得綠色證書完成義（yì）務。問（wèn）題在於，此類配額交易涉及眾多環節和待解難題，各省間買賣可再生能源電量的價格該如何確定，輸電通道、輸電費（fèi）用如何計算，“配額”的可測量、可核實等等，均有待進一步研究和確定（dìng）。如（rú）果配額無法交易，那就（jiù）稱不上是真（zhēn）正的配額製，而（ér）更像是有關指標的行政強製分配製度。三（sān）是“配（pèi）額”的確定（dìng）和分配問題。可再生能源配額製度的建構,應當與我（wǒ）國可再生能源發展利用和電力體製現狀相適應，與現（xiàn）有製度和國家對電力市場的監管水平相銜接，要做到科學分配“配額”，需要進行大量的（de）基礎（chǔ）工作，如果草率從（cóng）事，不僅不能達到相關管理目的，還有（yǒu）可能會造（zào）成（chéng）部分省份可再生能源投資的不經（jīng）濟，以及地方政府在接受配額比例時引起有關異議，最終難以達（dá）到初期目的。四是由於技術原因，“全部（bù）收（shōu）購可再生能源電力”的目的現在還（hái）難以實現。電力是一種特殊（shū）產（chǎn）品，發、供、用須同時（shí）完（wán）成，電力需求端峰穀負荷變化大，安全因素複雜，很難要求電網企業做到（dào）“全部收（shōu）購可再生能源電力”。如果電網企業有種（zhǒng）種理由來免除自己不履（lǚ）行相（xiàng）關義務（wù）的責任，其他義務主體如發電企業、地方政府等在有意（yì）履行自己義務時有可能會出現無能（néng）為力的境況，甚至會發生有關矛盾，致使實施配額製度的目的難以真正達到。同時，配額製度可以在一定程度上解決一些問題（tí），但不（bú）能解決全部問題，它隻是一個過渡性舉措。要從（cóng）根本上解決問題，還需從電力體製、電價機製以及產業政策、市場資源配置等（děng）方麵進行配（pèi）套考慮，綜合治理。而希望通過《可再生能源電力配額管理辦法》的實施來徹底（dǐ）解決可再生能（néng）源發電、上網和市場消納三大難題的人們，應該調整認識，看清前程（chéng），以使自己立於不敗之地。http://www.gdjianghai.com/新鄉市龍江可再生能源技術設備廠主營（yíng）：煉油設（shè）備